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暮色四合，刘姁打了个哈欠，边打边道：“袁盎，我不想重用他，但也不好过河拆桥，思来想去，让他告老还乡吧。我记得张英说过，他家有几个孙儿来着，召到长安来，以后就留在崇文馆里读书吧。”
一旁的窦漪房闻言稍顿，“陛下，说起崇文馆，还有一事拖不得了……”
“组织选士的事对吧，”窦漪房一提，刘姁就想起来了，“无忌，说说你的想法。”
萧无忌眉头微蹙，拱手回道：
“陛下，如今诸侯国已削，吴、楚、齐、赵皆已置郡，吴地又新平。各处郡守、县令、长史、丞、尉，空缺甚多。”
“确实是个麻烦，”刘姁有些头大，“秋收之后，我还要抽一批工匠算手给公输和墨盾，倒不占文吏名额，可郡县缺口仍旧补不上。到底是船小好调头啊，当时在燕国再缺人也没缺到今天这个份儿上……”
萧无忌连连点头，“臣今年已三次组织选官，燕国依旧制取士，各郡察举孝廉、贤良方正，又拔掾属佐吏，加起来也不过五百余人，杯水车薪啊……”
她顿了一下，拱手道：“陛下，郡县新设，若无人可派，便只能留用旧吏。旧吏之中，多有附逆之辈，不可尽信。臣斗胆请陛下，开一次天下大考，取天下之才，以补郡县之缺。”
刘姁没有立刻说话，只是用手指轻轻叩着几面，转头看向窦漪房，“漪房，我若现在要推科举选士，可行否？”
窦漪房微微摇头：“陛下，称量天下士子绝非一朝一夕可为。燕国不过三郡之地，考生不足千余，考官不过数十，当时吏部加几个书佐便能应付。如今若要推及天下，所耗人力物力，难究也。”
萧无忌在一旁点头：“这是第一桩，第二桩是，天下之大，南越、辽西、广陵的士子，如何独身来得了长安？”
刘姁揣着衣袖，思索片刻道：“我的意思是可令各郡县先试，取中者再由郡县统一送到长安，一来省了学子的路费，二来各郡初筛，也能减轻长安这边的压力。从前郡国举孝廉，本就有‘遣诣京师’之制，不过就是加一次考试，人更多些罢了，路途所耗，咱们和地方一半一半……”
窦漪房微微蹙眉：“若各郡主试官营私舞弊，荐上来的全是自家子弟，怎么办？”
刘姁想了想：“那就令御史台派员巡各郡，监试而非共同主试。郡守主试，巡御史监试，取中者名录报吏部和礼部，两部一同复核。若发现舞弊，郡守连坐，巡御史失察同罪。”
萧无忌接道：“但御史台现在也没那么多人可派。”
刘姁笑了一声：“那就先挑几个紧要的郡。天下郡县百余，头一年先顾长安、三辅、河南、河内、河东、南阳这些地方。御史台人手不足，可从吏部、礼部、刑部抽调，经御史台培训后以巡试御史名义派出。边郡……赶明我找采薇借些人，你看能不能用……若是不行，边郡就先用旧制，不必强求。”
窦漪房点了点头道：“边郡初定，确实不宜大动，待三五年后，再逐步推及更好。”
正说着，殿外传来脚步声，李兖低声报：“陛下，留侯、鸣雌侯、酂侯、曲逆侯到了。”
刘姁抬了抬下巴：“快请进来。”
四人鱼贯而入。
张良清瘦如旧，一袭青袍，许负一脸疲态，看着没什么精神。
萧何与陈平并肩而入，一个沉稳如老农，一个目光狡黠如狐。
刘姁用眼神询问许负，“许师，你怎么了？”
许负摊了摊手，用眼神回道：“待会儿再说……”
刘姁点了点头，将刚刚所议之事大概说了一遍，便直言道：
“我要在天下开大考，兴科举取士，四位先生有什么说法？”
四人对视一眼。张良先开口，声音温润：
“试策之制，源自燕国。燕国能行，天下自然也能行。燕国取士，考的是策论、律令、算术三科。策论专考实务，如‘某郡旱灾，如何赈济’‘某县盗起，如何剿抚’。这种考题极好，利于寒门子弟。此次大考，当大兴也。”
许负接着道：
“但世家子弟经义烂熟，并非全无长处，他们的策论虽未必务实，却辞藻华丽。若考官偏重文采，寒门必吃亏；若偏重实务，世家又未必服气。我建议，策论一科分两卷：一卷考实务，一卷考经义，各占其半。如此两边都顾得上。”
陈平笑了笑，眼睛眯起来：“鸣雌侯说得在理，我只补一条——经义卷的题，不能只考背诵。若只考背诵，世家子弟自幼有家学，贫寒子弟只有竹简抄本，背诵上就吃了大亏。臣以为，经义也要考‘用’，比如给一段《春秋》，问这段史事与今日何干？如此才见真章。”
萧何一直在旁边听着，此时才开口，声音沉缓：“若依陛下所言，在天下开大考，先各郡初试、再送京复试，那考官俸禄、考场修缮、考生食宿，这笔账可不小。粗略一算，仅长安一城，若取士三百人，光食宿车马，便要两千石粟。这还只是头一年。若要年年开考，户部怕是撑不住。”
刘姁皱眉：“酂侯有何妙计？”
萧何道：“一年一考难以施行，不如三年一考。头一年各郡初试，第二年春送京复试，复试后授试官，分发郡县试用半年，合格者正式授官。如此三年一轮，户部可以周转，吏部也能从容安排。边郡可放宽到五年一考。”
刘姁看向张良，张良微微点头：“三年一考，是古制中的‘三年大比’，不突兀。”
窦漪房补充：“三年一考的话，各郡初试可以放在秋收之后。那时候百姓有余粮，考生出行也方便。边郡路远，可提前到夏初试，冬前到京，正好赶上次年春复试。复试之后授试官，夏秋之间分发，也不误郡县治事。”
刘姁想了想，忽然道：“灌何和采薇来了没有？”
李兖答道：“陛下，灌侯和吕司寇已在殿外等候。”
“快叫他们进来，以后不必如此，我叫的人来了就直接进……”
“诺……”
灌何和吕采薇风尘仆仆地进来，这两人被刘姁派出去巡视地方，中午才刚刚回来，灌何的甲胄都没换，他正要行礼，刘姁摆手止住：
“不用多礼。朕问你，你去吴地巡视，见过当地的察举没有？”
灌何一愣，随即答道：“从前吴地的察举，多是吴王刘濞自定，举的大都是他的亲信，吴国易郡后，新设的郡县，旧吏几乎不可用，全靠臣从燕国带去的旧部和军中提拔的什长、队率暂代。可这些人打仗可以，治民实在不行，故吴地新郡，亟需文吏。”
刘姁点头：“所以你也支持开大考？”
“是，”灌何答得老实，“正如陆贾陆太中大夫当年对高祖所言，天下可马上取之，不可马上治之，文武并用才是长久之术，商汤周武，皆以武力取天下，又以文治守之。夫差及智伯瑶，则以穷兵黩武而亡。故今陛下治世，当施行仁义，师法先圣，广纳文士，以治天下。”
刘姁站起身，走到案前，“三日不见，当刮目相看，灌何，你什么时候读了陆贾的《新语》？”
“在长沙巡查时，项九功所赠，”灌何拱手回道。
刘姁微微颔首，“无论何时，都要多读书，”她拿过一支笔，在帛书上边写边说：
“那就这么定。三年一考，头一年夏，边郡中可试者先行初试；秋收之后，内郡初试；远边仍用旧制。均由郡守主试，巡试御史监试。取中者由郡国统一送京，次年春在长安复试。复试分三科：策论、律令、算术。策论分实务、经义两卷，各占其半；经义考用典，不考背诵；律令算术考吏能。三科各取上、中、下三等，三等皆中者为正取，两科中者为备选，一科中者归乡待召。正取者授试官，分发郡县试用半年，合格后正式授官；备选者入崇文馆或诸曹听用，遇缺补授。”
张良补充道：“不如再设‘明经’‘明法’‘明算’三科，专取一经一法一算精通者，以补郡县专才之缺。此三科可单列，不与常科相混。”
刘姁点头：“准。明经、明法、明算，各取若干，一科精通即可授专官，由吏部统一分配，各郡国不得截留。常科与专科同日复试，分场阅卷。”
萧何又问：“考官怎么定？若让吏部一家主考，难免有私。”
刘姁看了他一眼，心知萧何这是在替萧无忌避嫌，想了想道：
“考官分三组。一组由四位先生举荐，一组由六部共推，一组由朕亲自指定。三组考官共同阅卷，取中者名录经朕与天后共览，方可授官。”
陈平忽然道：“陛下，还有一事。燕国旧制中，考生报名要有‘验传’，即乡里出具的身份证明。但天下初定，户籍混乱，很多人没有验传。若硬要验传，寒门子弟反被卡住。臣建议，第一年先放宽，由各县令长出具证明即可，不必乡里。待户籍整顿后，再严格。”
窦漪房摇头：“若由县令长出具证明，又怕地方官借机索贿。不如让考生自行报名，先考后审。考中之后，再核验身份。若有冒名顶替者，取消资格，考官连坐。”
刘姁抬手止住二人：
“不必再争。第一年特例：考生自行报名，县署只登记名册，郡府汇总，不必先索验传。取中之后，由巡试御史会同吏部核验身份。若有冒名，取消资格，荐举之县与主试郡守连坐，巡试御史失察同罪。户籍整顿之后，再恢复验传之制。”
一直沉默的吕采薇插了话：“臣掌刑狱，有一句话要说。考生考中之后，须先试用半年。派到各县令长之下，实地理民、断案、算赋。半年后由所在县令长出具考语，吏曹复核，再正式授官。如此可防‘纸上取士’。”
刘姁拍板：“都记下。正取者授试官，试用半年，合格后正式授官；备选者入崇文馆或诸曹听用，遇缺补授；专科一科精通者，授专官，亦试用半年。漪房，你来拟试策细则；无忌，你核各郡缺官名额；采薇、灌何，你们去你们手底下挑一些识文断字儿的给无忌送过来。头一年为特开恩科，常科取三百，专科各取五十，旧制察举征辟并行，先把空缺补上一批。此后三年一考，边郡五年一考。”
“今日，劳累四位先生了，”刘姁微微拱手，张良几人便也不再多言，纷纷告辞。只有许负坐在一旁，拿起一本书稳稳地看了起来。
暮色渐深，宣室殿中灯火通明。刘姁坐在案前，看着帛书上密密麻麻的字，抬头道：
“漪房，今天所论之事给天后抄录一份送过去。入秋之后，我要离京，再有什么事，都交给天后决断。”
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